专业知识:提高监狱民警履职创新能力

提高监狱民警履职创新能力 创新是时代发展的推动器，同时也是监狱事业发展的不竭动力，更是新时期监狱人民警察在履职过程中应当具备的基本素质。如何加快监狱人民警察素质建设进程，提高履职创新能力，已成为我们迫切需要研究解决的重大课题之一。下面是我就如何提高监狱人民警察的履职创新能力的一些思考和探索。 一、提高监狱民警履职创新能力的目标定位 监狱民警履职创新能力是指监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的本领和水平。它是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推动监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。新形势下监狱民警的履职创新能力主要包括监狱民警的政治能力、学习能力、竞争能力、管理能力和创造能力。（一）政治能力。政治能力从狭义上讲，是指政党或国家领导人治理国家的本领和水平。这里讲的监狱民警政治能力专业知识:提高监狱民警履职创新能力，是指监狱民警应具备的政治素养，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性。提高监狱民警的政治能力，就是要通过加强思想道德建设，使监狱民警具有坚定的政治立场和较高的政治觉悟，善于运用马克思主义的立场、观点分析问题、研究问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，保持监狱民警的政治本色。

（二）学习能力。学习能力主要是指监狱民警在学习、工作、日常生活中不断接受新观念、获取新知识、掌握新技能、适应新要求的能力。提高监狱民警的学习能力，一方面要提高监狱民警应用图书、录音机、DVD、计算机等现代手段进行学习的能力；另一方面还要通 过思想观念的更新和知识技能的培养，使监狱民警具备适应现代监狱发展的思维能力、发展能力和实践能力。 （三）竞争能力。竞争能力是指监狱民警展示知识、展示才华、展示技能以及顺应时代发展、勇于迎接挑战的能力。提高监狱民警的竞争能力，就是要通过培养和引导，使监狱民警保持健康的竞争心态，在监狱工作发展过程中寻找更高的立足点，充分发挥自己的才能，敢于突破，敢于超越，敢于争先。 （四）管理能力。管理能力是指监狱民警应具备的与其工作相适应的决策、组织、控制、协调等能力。提高监狱民警的管理能力，就是要通过对监狱民警学习和实践的指导、训练，使监狱民警能够运用先进的管理理念，掌握科学的管理手段和方法，增强驾驭监狱各项工作的本领。 （五）创造能力。创造能力是监狱民警在继承传统的基础上，通过思考和实践，探索新的有价值的监狱理念和工作方法的一种能力。提高监狱民警的创造能力，就是要通过对监狱民警创新思维的培养，使监狱民警跳出习惯思维模式，拓展思维视角坚持能动履职，能够创造性的思考问题，解决问题。

二、提高监狱民警履职创新能力的战略意义随着科技的进步和社会的发展，监狱民警队伍现代化建设进程不断加快，提高监狱民警的履职创新能力已成为一项长远的战略任务，同时也是一项十分紧迫的现实任务。 （一）提高监狱民警履职创新能力是推进全面质量建设、创建最安全监狱的重要内容。 党的十七大对监狱工作提出了更高的要求，只有通过全方位、全过程、全员推进质量建设，使监狱的各要素不断得到优化，实现监狱工作的协调发展，形成盖边沉底的防范网络，确保监狱安全稳定，才 能使监狱工作更好地服务于建设和谐社会。加强监狱民警队伍建设，提高民警履职创新能力，既是推进全面质量建设的重要内容，同时也为我监创建“五型”监狱提供强有力的人才支撑。 （二）提高监狱民警履职创新能力是推动全警学习、创建学习型监狱的必然要求。 学习是21世纪生存和发展的需要。要创建全民学习、终身学习的学习型社会。监狱机关作为社会组织系统的一个重要组成部分，也必须顺应时代发展的潮流，积极创建学习型监狱。学习型监狱的内涵是坚持以提高监狱民警综合素质，实现人的全面发展为中心，构筑多形式、多层次、立体化的终身教育体系和网络，形成有利于人力资源建设的机制和文化环境。

这就要求全体民警确立先进的学习理念，切实增强学习的创造力和竞争力，不断提高自身履职创新能力，进而使监狱制度和管理不断获得创新和发展。 （三）提高监狱民警履职创新能力是实现狱务管理方式变革、创建数字化监狱的现实需要。 数字化监狱是指以计算机和网络为核心的信息技术得到广泛应用的监狱，是实现现代狱务管理方式变革的必然要求。创建数字化监狱的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化和信息化，提高工作效率、改造质量和监狱的安全防范水平。为此，只有通过全员教育培训、更新知识结构、提高监狱民警履职创新本领，才能跟上信息时代步伐。 （四）提高监狱民警履职创新能力是提升整体工作层次、创建现代化文明监狱的有力保障。 党的十七大明确提出建设和谐社会的目标，监狱作为国家上层建筑，加强监狱政治文明建设，是监狱机关的重要责任。这就要求我们始终把创建现代化文明监狱作为我们长期的奋斗目标，同时还必须随着时代的发展，赋予现代文明监狱新的内涵和要求，赋予现代监狱民 警新的任务和职责。作为创建现代化文明监狱主体的监狱民警，就必须不断提高自身的职业素养和创新能力，牢固确立全面、协调、可持续发展的理念，正确处理好硬件和软件，监管安全、生产安全与经济效益、队伍建设的辩证关系，实现监狱整体工作新的跨越。

三、提高监狱民警履职创新能力的制约因素影响监狱民警履职创新能力提高的因素很多，既有外部的，也有内在的，既有历史的，也有现实的。归结起来，主要有以下几个方面： （一）监狱民警职业意识多元性。 由于社会主义市场经济的发展，人们的价值观念和生活方式发生了很大的变化。因而坚持能动履职，监狱民警在职业意识方面也出现了多元化的趋势。极个别监狱民警受市场经济的负面效应影响，存在着一定程度的拜金主义、功利主义和个人主义思想，讲报酬的多、讲奉献的少；讲权利的多、讲义务的少；讲攀比的多、讲责任的少。特别是艰苦的监狱工作环境和社会对监狱的偏见，也使部分监狱民警职业自豪感淡化，产生轻视自身职业的心理，缺乏进取意识和创造精神，从主观上制约了监狱民警履职创新能力的提高。 （二）监狱民警队伍构成复杂性。 由于历史的原因，较长一段时期内，监狱民警队伍“内循环”现象比较普遍，警源单一,加之“进口”环节宽松，对学历要求较低，造成监狱民警队伍构成复杂，人员素质参差不齐，整体文化素质不高，专业知识人员十分缺乏。虽然近年来监狱系统抬高了学历门槛，引进了大批大专院校毕业的人才，并加强对在职监狱民警素质的教育培训，但监狱民警队伍的整体素质仍不能适应新形势和新任务的要求，这也将在一段时期内制约着监狱民警履职创新能力的提高。

（三）监狱民警工作目标多重性。 我国监狱的特殊性使其具有“监企合一”的政治和经济双重功能。这就造成了监狱民警在教育改造罪犯，维护监狱安全的同时，还承担着组织罪犯生产，发展监狱经济的任务。多重的工作目标任务使监狱民警不仅要做好罪犯教育改造工作，还要抓好生产经营工作，同时还要管好行政后勤等管理工作，整日疲于应付，导致监狱民警工作效率不高，警力资源浪费。而因此产生的安全生产、场群纠纷、效益下滑等诸多矛盾更是让监狱民警应接不暇、无所适从，严重制约着监狱民警履职创新能力的提高。 （四）监狱民警所处环境封闭性。 由于监狱设置大多远离城市，地处偏僻山区、滩涂，受地理位置和“小而全”模式的影响，长期以来监狱环境封闭，条件简陋，交通、通讯不畅等因素影响了监狱民警观念更新和知识、技能的提高。少数监狱民警工作方法陈旧，管理手段缺乏，加之，监狱工作单调、枯燥，长期重复劳动，缺乏挑战性和竞争性。监狱民警思想僵化，观念落后坚持能动履职，行为守旧，成为制约监狱民警履职创新能力提高的重要因素。 四、提高监狱民警履职创新能力的实现途径提高履职创新能力是监狱民警队伍素质建设的核心内容，也是一项事关监狱工作发展的系统工程。

必须从理论、体制、机制、人力、物质等方面多管齐下，才能取得实效。（一）在理论层面：要坚持以人为本，进一步强化舆论建设提高监狱民警履职创新能力的根本目的，就是充分发挥监狱民警的主观能动作用，促使监狱民警在履行职责过程中，创造性地开展工作，推动监狱事业不断向前发展。这就要求我们必须冲破固有的思维定势，确立新的人本理念。一是要确立“职业至上”的理念。坚持用科学的理论武装头脑，使广大监狱民警做到在政治上清醒，立场上坚定，能够经受住各种外来诱惑和考验；加强对民警职业素养、职业道德教育，着力培养监狱民警爱岗敬业意识，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；充分运用舆论手段，弘扬 先进典型，加强对监狱民警的使命感、光荣感教育，强化职业自豪感。二是要确立“人本管理”的理念。广大监狱民警不仅是监狱工作的主体，也是创新的主体，决定着事业的兴衰成败。只有监狱民警素质的提高，才会有工作思路的创新、工作效果的超越。要以最大限度调动监狱民警工作积极性为出发点，充分发挥监狱民警的主观能动性，尊重监狱民警的首创精神；要以发扬团队精神为着力点，致力营造团结互助、和谐共进的工作氛围；要以追求绩效为根本点，改变以罚代管、以罚代教、行政命令等方法，努力构建刚柔相济、宽严有度、管理者与被管理者双向互动的新型管理模式。

三是要确立“学习为本”的理念。时刻牢记“今天的学习，就是明天的生存”的道理，逐步养成“终身学习”、“工作学习化，学习工作化”的习惯。通过构建学习型监狱等活动，以开放式的学习资源、团队式的学习组织、多形式的学习载体为依托，以强有力的学习机制为支撑，组织和激励监狱民警不断开辟知识学习新领域、理论研究新境界，使监狱工作从封闭走向开放，由传统迈向现代。四是要确立“敢为人先”的理念。当今社会及监狱事业正在突飞猛进地发展，不进则退，小进也是退。这就要求监狱民警牢固树立领先率先意识，敢于否决自我、勇于超越过去，坚持高标杆定位，做到改革先人一筹，发展快人一步；要抓住机遇，主动参与竞争，迎接各种挑战，在困难和压力中求生存，求突破。五是要确立“创新发展”的理念。要以解放思想、更新观念来推进理论创新、体制创新、制度创新、工作方法创新，在创新中赢得机遇，在创新中谋求发展；要敢于破除因循守旧、抱残守缺、小进即满、固步自封的观念和思想，瞄准更高更快的发展目标，推动实践创新的新发展。 （二）在体制层面：要加强内部改革，进一步纯化监狱职能监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯的职能。监狱民警是监狱工作的主体，是确保监狱职能发挥的决定因素。

但是长期以来，由于监狱、企业、社会合一的体制，导致监狱民警工作目标的多重化，直接影响了监狱民警履职创新能力的有效发挥，也影响了“惩罚和改造罪犯相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的贯彻落实。因此，监狱职能单一化是监狱充分履行刑罚执行功能的必然要求，也是监狱民警提高履职创新能力的重要保障。为此，必须按照司法部“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的要求，加快监狱体制内部改革，进一步纯化监狱职能。为此，要积极探索和推进警务分类管理工作。现阶段，主要是按照监管改造、生产经营、政治工作、行政管理四种不同类型，采取不同的分类管理模式；在此基础上，要进一步细化分类，如监管改造类，可分为管教师、心理咨询师、侦查员、看守员等，并根据不同的等级发放资格证书。通过分类管理，使监狱警察由过去的“万金油”向专业化发展，最终实现不同岗位监狱民警工作目标的单一化。 （三）在机制层面：要推进制度创新，进一步深化人事管理 健全完善的机制对于调动监狱民警的积极性和创造性，提高监狱民警的履职创新能力十分重要。当前，要通过推进制度的完善与更新，进一步深化人事制度改革，积极营造一个人才受到充分尊重，人才价值得到充分承认的工作氛围，积极营造一个创新人才得到支持，创业人才容易成功的工作氛围，从而促进监狱民警履职创新能力的提高。

（四）在人力层面：要激发内在动力，进一步活化创新思维 外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。监狱民警履职创新能力的高低，关键取决于监狱民警个体的主观努力程度。作为一名监狱民警，必须充分认识到提高自身履职创新能力的紧迫性和必要 性，要看到自身的知识结构、能力素养、创新水平与监狱工作要求和时代发展之间存在的差距和不足，切实增强危机感和使命感，重点在以下几方面下工夫：一是要在提高学习力上下工夫。二是要在提高竞争力上下工夫。三是要在提高实践力上下工夫。四是要在提高创造力上下工夫。学习最生动的意义在于创造。创造是现代监狱民警应当具备的基本素质。要提高创造力，就必须养成创新思维的习惯，增强创新的意识和创新的主动性；就必须认真将党的监狱工作方针和上级机关的要求、部署，与本单位、本部门、本岗位的实际工作结合起来，认真分析实际工作中出现的新情况和新问题，创造性地提出解决问题的新思路、新对策；就必须与时俱进，用世界眼光，前瞻性地探索和把握新时期监狱工作发展的内在规律和趋势，超前应对；就必须善于借鉴人类一切文明成果，古为今用、洋为中用，推陈出新。只有这样，才能提高自身的履职创新能力。 本文档由香当网()用户上传 本文档由香当网()用户上传